كانت سياسة أوجاما التي قادها المعلم ج. ك. جوليوس نيريري أول مشروع بعد الاستعمار يهدف إلى الاستثمار في التصنيع الأولي. مصدر الصورة: (AKEM)

بدأ التصنيع الأولي في تنزانيا خلال الحقبة الاستعمارية. وقد ركز التصنيع في تنزانيا بشكل رئيسي على المنتجات الزراعية الأولية ذات القيمة المنخفضة والتي تعتمد على كثافة اليد العاملة. وقبل اندلاع الحرب العالمية الأولى أسس المستعمرون الألمان شركة تُعرف باسم "شركة شرق أفريقيا الألمانية" في تنزانيا القارية. وقد أظهرت الأداءات الاقتصادية للمستعمرة إمكانات واعدة، حيث كانت صادرات الشركة قبل بداية الحرب العالمية الأولى تعادل ضعف صادرات شرق أفريقيا البريطانية، التي كانت تعمل في مستعمرة كينيا المجاورة والخاضعة للحكم البريطاني.

لكن أداء شركة شرق أفريقيا الألمانية تراجع نتيجة للقيود التي فرضها تمويل الحرب، والانقطاعات التي لحقت بالإنتاج والتجارة. فلم تعد المستعمرة قادرة على إنتاج السلع للأسواق الخارجية، مما أدى إلى توقف الاستيراد، في حين شهدت الصناعات المرتبطة بالإنتاج العسكري نمواً أعلى. وقد ساهم ذلك في تراجع القطاع الصناعي بشكل عام في تنزانيا.

التصنيع الأولي بعد الاستقلال

بعد استقلال تنجانيقا مباشرة في عام 1961، انطلقت مشاريع جديدة تهدف إلى استعادة الأسواق الصناعية. لم يكن الهدف استعادة هذا القطاع فحسب، بل جعله أيضاً المشروع الرئيسي للتنمية الوطنية بعد الاستعمار في البلاد. وقد بدأ ذلك من خلال إدخال خطة التنمية الثلاثية (TYP) للفترة 1961–1964، تلتها الخطة الخمسية الأولى (FFYP) للفترة 1964–1969. وركزت خطة التنمية الثلاثية على تعزيز النمو بشكل أساسي من خلال زيادة الاستثمارات في الأنشطة التي يُتوقع أن تحقق عوائد سريعة ومرتفعة.

وقد نجحت خطة التنمية الثلاثية في تعزيز الصناعات المعنية بمعالجة السلع الاستهلاكية الأساسية، من خلال الحوافز التي تم تحديدها، بالإضافة إلى ضخ تمويلات عامة من الحكومة عبر مؤسسة تنمية تنجانيقا. وبموجب هذه الخطة، بدأت وحدات التصنيع في التزايد من حيث العدد، كما ارتفع مستوى الإنتاج. ففي عام 1965، بلغ عدد المنشآت الصناعية التي توظف عشرة أشخاص أو أكثر حوالي 569 منشأة، نشأ أكثر من ثلثها بعد الاستقلال. وشملت هذه الصناعات صفائح الألمنيوم، والمسامير، والبراغي، والأسلاك، وأواني المينا، وشفرات الحلاقة.

ومع ذلك، وعلى الرغم من التقدم الملحوظ في قطاع التصنيع، ظل مستوى الإنتاج الصناعي منخفضاً نسبياً. ففي عام 1966، لم تتجاوز حصة الإنتاج الصناعي من إجمالي الإنتاج نسبة 6.6٪، أي أقل من النسبة المتوقعة البالغة 10٪.

يوضح الجدول الفجوة غير المتكافئة بين واردات وصادرات السلع في تنزانيا. (المصدر: جمال مسامي)

بدأ إعلان أروشا بالدعوة إلى استخدام الموارد المحلية باعتبارها موارد أساسية في الإنتاج، وهو ما مثّل عملياً نهاية الاعتماد على أدوات الرقابة التنظيمية المباشرة منخفضة المستوى، ونهاية الاعتماد على المستثمرين الأجانب من القطاع الخاص. وقد تلا ذلك حملة لتأميم الشركات الكبرى المملوكة للأجانب، إلى جانب توسع كبير في القطاع العام. كما أدى تزايد سيطرة الدولة على قطاع التصنيع إلى إدخال نظام الترخيص الصناعي بموجب قانون ترخيص وتسجيل الصناعات الوطنية لعام 1967.

وخلال الفترة من 1967 إلى 1973، سجلت تنزانيا أعلى معدل نمو في القيمة المضافة للصناعات (للشركات التي توظف عشرة أشخاص أو أكثر) في تاريخها. ومن الجدير بالذكر أن هذا النمو الصناعي تزامن أيضاً مع ارتفاع في إنتاجية العمل، سواء من حيث القيم المطلقة أو النسبية.

ومن المهم كذلك الإشارة إلى أن أحد أهم السُبل التي اتبعتها الحكومة التنزانية لتعزيز الاعتماد على الذات في وسائل الإنتاج تمثل في فرض قيود تجارية مشددة. وقد استهدفت هذه القيود بشكل أساسي منتجي المحاصيل النقدية الموجهة للتصدير، مثل البن، والكاجو، والسيزال، والشاي، والتبغ. وبشكل تقليدي، كان المصدر الرئيسي لإيرادات تنزانيا من التصدير يعتمد على بيع هذه المنتجات لمؤسسات تسويق شبه حكومية تقدم أسعاراً تقل بكثير عن الأسعار العالمية. وعلى نفس المنوال، كانت جميع الواردات تخضع لتخصيصات إدارية للعملات الأجنبية ونظام ترخيص الاستيراد، وهما نظامان أصبحا أكثر تقييداً بحلول أواخر السبعينيات نتيجة تراجع عائدات النقد الأجنبي.

وبالطبع لم تأتِ هذه السياسات دون تبعات. فقد أدى ذلك إلى تراجع الإنتاج الفردي من المحاصيل التصديرية بنسبة تُقدّر بحوالي 50٪ خلال الفترة من 1970 إلى 1982، في حين ارتفعت نسبة إنتاج الغذاء ضمن إجمالي الإنتاج الزراعي. كما تراجعت الصادرات غير التقليدية بشكل حاد خلال الفترة ذاتها، نتيجة للقيود الإدارية الواسعة التي فُرضت عليها. وأدى انخفاض عائدات التصدير إلى نقص حاد في العملات الأجنبية، وهو ما انعكس في تراجع واردات المواد الخام والسلع الوسيطة، وتسبب في تقليص حاد للإنتاج، خاصة في القطاع الصناعي الذي يعتمد بشكل كبير على الواردات. ورافق ذلك تدهور في البنية التحتية للبلاد وفي الاقتصاد العام، والذي تفاقم لاحقاً بسبب الاختلالات المالية التي شهدتها تنزانيا في ثمانينيات القرن الماضي.

التصنيع الأولي في الحاضر

تُعد تجربة تنزانيا مع نظام التجارة المقيد في سياق التصنيع الأولي مؤشراً واضحاً على الآثار السلبية لنظام التجارة المقيدة، وما يترتب عليه من تكاليف وأسعار تؤثر سلباً على الأداء الاقتصادي الكلي على المدى الطويل. ففي سبعينيات وأوائل ثمانينيات القرن الماضي، أدت التشوهات التجارية إلى تقليص ربحية المحاصيل التصديرية، ما تسبب في تراجع حاد في عائدات التصدير ونقص حاد في النقد الأجنبي.

وعلى الرغم من فرض قيود صارمة على الواردات، إلا أن هذا النقص أدى إلى تقليص حاد في واردات السلع الوسيطة والمواد الخام الضرورية، مما نتج عنه تراجع في الإنتاج الصناعي وتدهور في البنية التحتية للبلاد. وقد لعب التخفيف التدريجي من القيود التجارية منذ منتصف الثمانينيات دوراً رئيسياً في إنعاش قطاعي التصدير والاستيراد، مما ساهم أيضاً في تعافي الصناعات الأولية والصناعات الموجهة للتصدير، وإعادة إرساء أسس النمو والتنمية المستدامة في البلاد.

في عام 2018، بلغ إنتاج القطاع الصناعي في تنزانيا 13.5 مليار دولار أمريكي (أي ما يعادل 33٪ من الناتج المحلي الإجمالي)، مقارنة بـ9.1 مليار دولار في عام 2014، ما يمثل زيادة بنسبة 48٪. وتهدف الحكومة إلى جعل تنزانيا دولة شبه صناعية بحلول عام 2030، بحيث يكون للقطاع الصناعي مساهمة كبيرة في الناتج المحلي الإجمالي. ويضم القطاع الصناعي في تنزانيا حالياً عدة قطاعات فرعية رئيسية تسهم بشكل كبير في الاقتصاد الوطني، وهي: البناء، والتصنيع، والتعدين، وتوفير الكهرباء، وتوفير المياه، والصرف الصحي، وإدارة النفايات.

تُعد صناعة النسيج من أكثر الصناعات الأولية الواعدة في تنزانيا، وقد شهدت تطوراً كبيراً منذ الاستقلال وحتى اليوم، منتقلة من ملكية الدولة إلى الملكية الخاصة. ولا تزال المنسوجات والملابس الجاهزة تمثل فرصة استثمارية قوية، حيث يشهد هذا القطاع نمواً في الإنتاج والصادرات لتلبية الطلب المتزايد من أسواق الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وآسيا.

مع ذلك، تواجه صناعة النسيج في البلاد عدداً من التحديات. أحد أبرزها يتمثل في المنافسة القادمة من الأسواق العالمية بفعل سياسة تحرير التجارة، والتي سمحت بتدفق الملابس المستوردة من دول تنتج بجودة أعلى وأسعار أقل. ويمكن معالجة هذا التحدي من خلال الاستخدام الفعال للإعلام والتسويق، إلى جانب تطوير سياسات تجارية فعالة تدعم المنتج المحلي.

ومن التحديات الجسيمة الأخرى استخدام الآلات والمعدات القديمة. إذ تُظهر العديد من شركات النسيج أن المعدات القديمة وعدم القدرة على الوصول إلى التكنولوجيا الحديثة في الوقت المناسب يمثلان عائقاً كبيراً أمام تطور القطاع. ويُعد الاستثمار في العلوم والتكنولوجيا أحد الحلول الأساسية لإحياء هذا القطاع. كما ينبغي إعطاء أولوية لتخصيص مزيد من التمويل للبرامج الأكاديمية المتخصصة في التصنيع، مثل برامج هندسة النسيج والبحث العلمي في الكليات والمعاهد التقنية.

تُعد شركة METL واحدة من أكبر شركات صناعة النسيج في تنزانيا، وتتمتع بمستقبل واعد، حيث تُسهم بشكل كبير في الاقتصاد من خلال السوق المحلية، بالإضافة إلى خدمة العديد من الأسواق الخارجية في آسيا والولايات المتحدة الأمريكية وجنوب أفريقيا. (مصدر الصورة: مجموعة METL)

خاتمة

الاستقلال الاقتصادي هو رحلة مستمرة وليست وجهة نهائية. لقد مرت تنزانيا بمراحل مختلفة منذ استقلالها ولا تزال في طريقها لتحقيقه. يتطلب تحقيق الاستقلال الاقتصادي تضافر جهود التصنيع الأولي مع أدوات الاقتصاد الأخرى، كالقطاعات الصناعية الأخرى، والاستيراد والتصدير، والزراعة. إنها وحدة متكاملة من المفاتيح التي يجب أن تُعزف معاً لتشكيل نمط إيقاعي. لا يمكن لأحدها أن يوجد بمفرده دون الآخر.